МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ В ОЦЕНКЕ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ ВОДНЫХ БАССЕЙНОВ УКРАИНЫ

Н. Г. Сербов

Одесский государственный экологический университет, г. Одесса, Украина

Под сбалансированным развитием социо-экономико-экологической системы водных бассейнов необходимо понимать такое еѐ развитие, при котором обеспечивается удовлетворение всех потребностей развивающихся на их территориях производительных сил, при сохранении качественных показателей используемых природных и энергетических ресурсов, а также качественных показателей всех природных сфер, при обеспечении социальных потребностей общества.

Ресурсоемкость производственной и хозяйственной деятельности на территории водного бассейна имеет большое значение при осуществлении экологически безопасного и сбалансированного его развития, т. к. объемы природных ресурсов в значительной степени ограничены. Поэтому для обеспечения положительного влияния на экологическую безопасность и сбалансированность развития необходимо осуществлять мероприятия, направленные на развитие ресурсосберегающих технологий и приемов производственной и хозяйственной деятельности; на повышение коэффициента использования исходного сырья; на разработку и внедрение технологий, обеспечивающих вторичное использование образующихся отходов.

Сбалансированность системы природопользования при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности на территории водных

бассейнов окажет в свою очередь положительное влияние на экологическую безопасность, в случае если будут проводиться мероприятия по восстановлению

количества и качества использованных в производственной и хозяйственной деятельности природных ресурсов; будет разработана и получит практическое применение система нормативов, обеспечивающая сбалансированность использования природных ресурсов и их охраны от негативного воздействия со стороны производственных и хозяйственных объектов.

С этой точки зрения одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на экологически безопасное и сбалансированное развитие экономико- экологической системы водных бассейнов, является эффективная

природоохранная деятельность [1, 3], которая на территории водных бассейнов должна развиваться на основе реализации комплексных природоохранных программ, предусматривающих охрану от негативного воздействия со стороны производственных и хозяйственных объектов всех природных сфер.

Актуальность решения задачи безопасного, сбалансированного в экономическом, экологическом и социальном плане развития экономико- экологической системы водных бассейнов Украины определяется ярко выраженной деградацией природного и ресурсного потенциала, ведущего к развитию сложных ситуаций социально-экономического и экологического направления.

В настоящее время выделяют следующие виды регионов Украины [6, 7]: повышенной опасности, умеренной опасности, относительной опасности и безопасные. Очевидно, что указанная выше классификация регионов по уровню опасности требует их дифференциации при развитии соответствующих экономико-экологических систем.

Безопасность и сбалансированность развития указанных выше экономико — экологических систем водных бассейнов состоит из сбалансированного развития экономики, экологии и социальных условий жизни населения.

Развитие экономической составляющей экономико-экологической системы водных бассейнов в основном зависит от состояния финансово-кредитной систем;

от инвестиционной и налоговой политики.

Необходимо также отметить, что все составляющие экономико-

экологической системы водного бассейна тесно связаны между собой и постоянно

156

оказывают друг на друга влияние результатами своего развития. Так, результаты развития экономической составляющей оказывают влияние на развитие экологической составляющей через создание соответствующих условий развития природоохранной деятельности, а это в свою очередь оказывает влияние на экологическую ситуацию в данном водном бассейне. Ухудшение или улучшение экологической ситуации оказывает соответствующее негативное или позитивное влияние на экономическую и социальную составляющие данной экономико- экологической системы водного бассейна.

Таким образом, под сбалансированностью развития экономико- экологической системы водного бассейна в дальнейшем будем понимать создание и поддержание устойчивого и безопасного развития всех структурных составляющих данной экономико-экологической системы (экономическая, экологическая и социальная) [6, 8, 9]. Главную роль в этом играет экономическая составляющая, т. к. от ее развития зависит обеспечение необходимыми

инвестиционными и финансовыми ресурсами всех составляющих экономико — экологической системы водного бассейна (экономической, экологической и социальной). Для обеспечения безопасного и сбалансированного развития все трех составляющих экономико-экологической системы большое значение играет оптимальность стратегии их развития.

Как уже указывалось выше, в обеспечении сбалансированного и безопасного развития экономико-экологической системы водного бассейна особо важную роль играет развитие природоохранной деятельности.

Эффективная природоохранная деятельность обеспечивает создание благоприятных условий для развития экономической составляющей данной экономико-экологической системы, т. к. способствует внедрению в производственную и хозяйственную деятельность современных малоотходных и ресурсосберегающих технологий и приемов работы.

Эффективная природоохранная деятельность способствует также улучшению условий существования населения, повышению его трудоспособности, снижению заболеваемости, то есть обеспечивает решение целого ряда социальных проблем, что также благоприятно сказывается на развитии экономической составляющей рассматриваемой системы.

Обеспечение безопасного и сбалансированного развития экономико- экологических систем водных бассейнов основывается на решении следующих задач [5, 11]:

— изучение, и анализ имеющихся запасов природных ресурсов, и определение возможности их добычи для использования в производственной и хозяйственной деятельности;

— исследование возможности равноценной замены дефицитных ресурсов;

— разработка энергосберегающих технологий и приемов работы;

— разработка новых источников энергии;

— разработка ресурсосберегающих и малоотходных технологий и приемов работы;

— на основе достижений науки и техники разработка и внедрение в производственную и хозяйственную деятельность технологических приемов

157

работы, обеспечивающих снижение выбросов и сбросов вредных веществ в природные сферы;

— разработка методов восстановления качественных показателей природных ресурсов;

— разработка технологий и приемов работы, обеспечивающих вторичное использование отходов производственной и хозяйственной деятельности;

— повышение эффективности использования в производственной и хозяйственной деятельности финансовых, материальных и трудовых ресурсов;

— повышение заинтересованности внутренних и зарубежных инвесторов в инвестировании развития всех составляющих экономико-экологической системы;

— создание благоприятных условий для развития предприятий малого и

среднего бизнеса.

На безопасное и сбалансированное развитие экономико-экологических систем водных бассейнов оказывает влияние целый ряд факторов [12]:

— ресурсоемкость производственной и хозяйственной деятельности;

— сбалансированность системы природопользования;

— развитие и эффективность природоохранной деятельности;

— наличие и развитие экологически опасных производств;

— наличие вредных выбросов в атмосферу при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности;

— наличие сбросов вредных веществ в водные объекты;

— наличие и развитие природно-заповедных мероприятий;

— применение новаций в природоохранной деятельности;

— экологическая ситуация в морском природопользовании;

— изменение климатических условий.

Ресурсоемкость производственной и хозяйственной деятельности имеет большое значение при осуществлении безопасного и сбалансированного развития экономико-экологических систем водных бассейнов, т. к. объемы природных ресурсов в значительной степени ограничены и, как правило, невозобновляемы. Поэтому для обеспечения положительного влияния на безопасность и сбалансированность развития указанных выше систем данного фактора необходимо осуществлять мероприятия, направленные на развитие

ресурсосберегающих технологий и приемов производственной и хозяйственной деятельности; на повышение коэффициента использования исходного сырья; на разработку и внедрение технологий, обеспечивающих вторичное использование образующихся отходов.

Наличие и развитие экологически опасных производств в значительной степени ухудшает безопасность развития экономико-экологических систем водных бассейнов Украины. Для Украины это имеет существенное значение, т. к. в структуре промышленного производства Украины большой удельный вес

занимают экологически опасные производства: химические предприятия, нефтеперерабатывающие производства, атомные электростанции.

На долю экологически опасных производств приходится более 42% стоимости основных фондов промышленности, более 33% объемов производства и 21% работающего в промышленности населения. Отрицательное влияние на

158

безопасность функционирования экологически опасных предприятий в настоящее время усиливается из-за износа их основных производственных фондов. Так, в химической и нефтехимической промышленности он составляет 55%, в энергетике – более 40%. Все вышесказанное приводит к росту аварийных ситуаций [2, 3].

Отрицательное влияние на безопасность и сбалансированность развития экономико-экологических систем водных бассейнов, наряду с экологически опасными производствами, оказывают твердые и жидкие отходы, содержащие большое количество вредных веществ. В результате осуществления производственной и хозяйственной деятельности на территории водных бассейнов Украины ежегодно образуется около 730 тыс. т токсических твердых отходов, общее же накопленное их количество составляет 4.2 млн. т. Площадь земель, занятых этими отходами, достигает 135 тыс. га [10, 11].

Отрицательное влияние на безопасность и сбалансированность развития экономико-экологических систем водных бассейнов оказывает загрязненность

атмосферы вредными веществами. Наибольшее количество вредных веществ в

атмосферу поступает от предприятий электроэнергетики, металлургии, предприятий химической, нефтехимической промышленности и автотранспорта.

Отрицательное влияние на безопасность и сбалансированность развития экономико-экологических систем водных бассейнов оказывает состояние водных объектов. По загрязнению водоемов, рек, прибрежной зоны моря Украина относится к зоне экологической катастрофы.

В водные объекты Украины ежегодно сбрасывается около 20 куб. км сточных вод, в том числе более 5 куб. км недостаточно очищенных [3, 7].

В водные объекты ежегодно попадает более 50 млн. т вредных веществ, содержащих фтор, формальдегид, фенол, пестициды и другие вредные вещества.

Отрицательное влияние на безопасное и сбалансированное развитие экономико-экологических систем водных бассейнов оказывает экологическая ситуация, складывающаяся в морской акватории, в данном случае в северо — западной части Черного моря. Основными источниками загрязнения этой части Черного моря являются: морские перевозки нефти и нефтепродуктов, грузовые операции с нефтью и нефтепродуктами, слив льяльных вод, бункеровка судов,

морские крушения, коммунальные стоки и сточные воды береговых объектов различного происхождения, стоки рек, морская нефтедобыча, загрязненные атмосферные осадки. Кроме всего прочего, наблюдается высокая аварийность судов.

Для повышения безопасности и улучшения сбалансированности развития экономико-экологических систем водных бассейнов необходима экологизация промышленного производства и хозяйственной деятельности на основе ускоренного и расширенного использования в практической деятельности

достижений науки и техники (прежде всего малоотходных технологий и приемов работы, эффективно использующих сырьевые и энергетические ресурсы).

Определенную положительную роль в обеспечении указанной выше безопасности и сбалансированности играют особо охраняемые территории. К таким территориям, прежде всего, относятся различного рода заповедные

159

территории (биосферные заповедники, природные заповедники, национальные природные и ландшафтные парки), охрана которых обеспечена целым комплексом специальных мероприятий, гарантирующих сохранение неизменной экологической ситуации на данной территории.

В настоящее время в Украине насчитывается более 7040 различных по своему статусу (общегосударственных и местных) заповедных территорий общей площадью 2715.4 тыс. га [2, 4].

Заповедные территории общегосударственного значения, как правило, оказывают положительное влияние на экологическую безопасность в общегосударственном масштабе. Заповедные территории местного значения оказывают положительное влияние на экологическую безопасность в данном

регионе. Необходимо отметить, что заповедные территории Украины размещены неравномерно. Наименьшие площади заповедных территорий приходятся на Винницкую, Днепропетровскую, Киевскую, Кировоградскую и Харьковскую

области. Наибольшие территории приходятся на Закарпатскую, Ивано-

Франковскую и Хмельницкую области.

Положительное влияние заповедных территорий на экологическую безопасность состоит в том, что их наличие обеспечивает снижение негативной нагрузки на природные сферы ввиду действия для этих территорий соответствующих законодательных и нормативных актов о запрете или ограничении производственной и хозяйственной деятельности.

В настоящее время мы являемся свидетелями и участниками развития

опасных климатических явлений, которые оказывают отрицательное влияние на безопасность развития экономико-экологических систем. Причины появления и развития таких опасных погодно-климатических явлений, как потепление климата, землетрясения, вулканическая деятельность, внезапные наводнения и т. д. окончательно не установлены, хотя в настоящее время проводятся обширные научные исследования. Актуальность подобных исследований подтверждается тем, что ежегодный социально-экономический ущерб от стихийных бедствий составляет порядка одного млрд. дол. США. Общий социально-экономический ущерб в мире от стихийных бедствий вырос за последние 30 лет более чем в 40 раз [2,13]. Тенденцию значительного роста социально-экономического ущерба от стихийных бедствий, возникающих от климатических изменений в какой-то степени, можно отнести к осознанию человечеством глобальности этих проблем и их значимости для безопасного развития общества, что привело к повышению точности учета и самих стихийных бедствий и величин, возникающих социально — экономических ущербов.

Перечисленные выше факторы по своему территориальному влиянию на безопасность развития экономико-экологических систем делятся на две группы [6]:

– группа глобальных факторов, которые влияют на безопасность и сбалансированность развития мировой экономико-экологической системы

(климатические изменения, изменения уровня мирового океана, направления и силы океанических течений, состава атмосферы и т. д.);

– группа локальных факторов, которые влияют на безопасность и

160

сбалансированность развития экономико-экологических систем отдельных государств или их отдельных регионов (наличие вредных производств, наличие локальных выбросов вредных веществ в природные сферы, высокая ресурсоемкость готовой продукции, разбалансированность производственной и хозяйственной деятельности, малоэффективная природоохранная деятельность, высокая отходоемкость производственно-хозяйственной деятельности и т. д.).

Безопасность и сбалансированность развития экономико-экологических систем должна оцениваться по таким показателям:

– структура производственной и хозяйственной деятельности;

– темпы изменения объемов производственной и хозяйственной деятельности;

– темпы изменения доходов по каждому виду производственной и хозяйственной деятельности;

– темпы изменения объемов инвестиций в развитие производственных и

хозяйственных объектов;

– объемы инвестиций и темпы их изменения в развитие и освоение передовых достижений науки и техники;

– темпы снижения емкостных показателей готовой продукции (энергоемкость, емкость по затратам материальных и денежных средств, емкость по сырьевым затратам, емкость по возникновению различных отходов, емкостные показатели по поступлению в природные сферы радиоактивных и особо токсичных веществ и т. д.).

Перечисленные выше показатели позволяют получить достаточно полную картину об экономической и экологической ситуации в регионе, об основных направлениях ее изменения. Анализ этих показателей позволяет определить степень безопасности и сбалансированности при развитии экономико — экологических систем страны и выявить основные направления практической деятельности для обеспечения указанной выше безопасности и сбалансированности.

В своей совокупности перечисленные выше показатели обеспечивают системный и комплексный анализ состояния безопасности и сбалансированности при развитии экономико-экологических систем.

К числу наиболее актуальных проблем обеспечения безопасного и сбалансированного развития экономико-экологических систем водных бассейнов необходимо отнести следующие [1, 3]:

– проблемы экономического плана;

– экологические проблемы;

– социальные проблемы;

– проблемы бытового характера;

– политические проблемы;

– проблемы юридического и законодательного характера;

– проблемы устойчивости банковской и кредитно-денежной системы;

– проблемы стабильности инвестиционной политики относительно природоохранной деятельности;

– проблемы системы налогообложения.

161

При разработке и последующей реализации проектов использования достижений науки и техники в природоохранной деятельности для обеспечения благоприятных условий безопасного и сбалансированного развития экономико — экологических систем необходимо учитывать наличие факторов риска. Источниками рисков в данном случае могут быть: изменчивость экономической и экологической ситуации в стране или в отдельных регионах; нестабильность политической ситуации; появление и развитие аварийных ситуаций; возникновение и развитие катастроф метеорологического характера; появление радиоактивного заражения природных ресурсов; выбросы в природные сферы ядовитых веществ; террористические действия и т. д.

Проведение комплексной оценки экономико-экологической значимости того или иного источника риска может базироваться на соответствующих оценках

экспертов. Анализ вероятности возникновения экономико-экологического риска при реализации инновационных проектов природоохранного назначения

позволяет в значительной степени повысить требования к качеству соответствующего проектирования, изготовления и последующей эксплуатации сложных технологических и организационных схем, использующих достижения науки и техники в природоохранной деятельности с целью повышения безопасного развития экономико-экологических систем. Необходимо учитывать, что первоначально риски оказывают скрытое негативное влияние на экономическую и экологическую эффективность проекта, которое скрывается в стохастических колебаниях тех или иных параметрах природоохранного

процесса. Для выявления возможности появления экономического или экологического риска при реализации тех или иных природоохранных мероприятий необходимо использовать специальные методы вероятностного прогноза значений исследуемого показателя природоохранного процесса.

Принятые при этом меры по предотвращению влияния возможных рисков будут представлять собой обычные меры по предотвращению колебаний данного показателя в отрицательную сторону. Если же изменения данного параметра под воздействием развивающихся экономико-экологических рисков стало превышать допустимые пределы, то необходимо принимать специальные меры по улучшению принятых проектных решений.

Антикризисные меры представляют собой приведение комплекса природоохранных мероприятий согласно внутренней динамике изменения экономико-экологической ситуации в соответствие с меняющейся внешней ситуацией. Развитие негативного влияния рисков в природоохранной деятельности во многом зависит от своевременности принятия антикризисных мер.

Проведѐнные исследования [1, 2, 6] показывают, что риски по своим характеристикам делятся на следующие группы: внутренние, внешние,

обоснованные, случайные, микроуровневые, макроуровневые, объективные, субъективные, системные, текущие, прогнозируемые, страхуемые и т. д..

Практическая деятельность большинства производственных и хозяйственных предприятий показывает, что при осуществлении природоохранной деятельности для обеспечения безопасного развития экономико-экологических систем

162

целесообразно применять прогнозирование возможности возникновения риска, представляющего собой источник развития кризисных явлений в данном виде деятельности. Это позволяет осуществлять антикризисные мероприятия в плановом порядке.

Таким образом, при осуществлении природоохранной деятельности для повышения безопасности и улучшения сбалансированности в развитии экономико-экологических систем для выявления возможности появления рисков при практическом применении достижений науки и техники необходимо использовать организационные и экономические методы, обеспечивающие снижение вероятности появления этих рисков и возможность их перерастания в кризисные явления.

Одним из факторов, способствующих появлению и развитию рисков при внедрении достижений науки и техники в природоохранную деятельность, является наличие запаздывания в реакции экономико-экологической системы на

результаты природоохранной деятельности.

Исследования [2, 3, 13] показали, что имеется два источника появления запаздывания в реакции экономико-экологической системы на проведение природоохранных действий:

– объѐмность экономико-экологических систем, что в свою очередь приводит к инерционности в проявлении результатов природоохранной деятельности, вследствие чего появляется ложное представление о неэффективности воздействия на экономико-экологическую ситуацию со стороны используемых

при осуществлении природоохранных мероприятий достижений науки и техники;

– временная задержка при реализации достижений науки и техники при выполнении природоохранных программ, которая возникает при неудовлетворительной организации указанных природоохранных действий, отсутствии необходимых законодательных и нормативных актов, наличии недостаточного финансирования.

Можно выделить следующие четыре вида запаздывания реакции экономико — экологической системы на использование достижений науки и техники при обеспечении безопасности и сбалансированности в развитии экономико- экологических систем [3, 11]:

– запаздывание начала реакции по отношению к моменту начала воздействия на экономико-экологическую систему со стороны достижений науки и техники при осуществлении природоохранной деятельности;

– стратегическое запаздывание, в результате наличия которого реакция экономико-экологической системы наступает только после внедрения всех предполагаемых вариантов достижений науки и техники в совершенствование природоохранной деятельности для обеспечения безопасного развития экономико-экологических систем;

– запаздывание, вызванное угрозой изменения статуса данной экономико-

экологической системы, в результате чего требуется появление дополнительных нормативных и законодательных актов, дополнительных организационных мер по

использованию данных достижений науки и техники;

– запаздывание, вызванное инерционностью мышления исполнителей,

163

психологической их неподготовленностью к внедрению такого рода новшеств и, следовательно, к появлению ложных оценок в экономической и экологической эффективности внедряемых достижений науки и техники.

Вывод. Одним из основных направлений предотвращения рисков должно быть применение системного подхода к использованию достижений науки и техники в природоохранной деятельности для обеспечения безопасного развития экономико-экологических систем, который должен предусматривать не только экономическую, экологическую и техническую их подготовку, но и соответствующую образовательную и психологическую подготовку кадров.

Материал взят из: Научно-практический журнал “Вестник ИрГСХА” Выпуск 56