Инструментарий государственной поддержки развития предпринимательства в коневодческой отрасли

Айбазов А. Х.

Ключевые слова: инструментарий государственной поддержки, экономическая целесоо — бразность, финансово-кредитная сфера, предпринимательский риск, косвенный доход, административный барьер, инвестиционная безопас — ность.

а 1990–2000 гг. материальная база многих коневодческих

хозяйств в России была существенно подорвана, производственные связи разрушены, прекращен приток квали — фицированных кадров. Большинство из них не имеет возможности вкладывать средства в собственный рост и разви — тие, а имеющиеся ресурсы направляют на поддержание существования. При должном финансировании и управле — нии коневодство, как показывает опыт западной европы, СшА, Канады, Австра — лии и других стран, не просто способно окупить все затраты и стать самофинан — сируемым, но и приносить существен — ный доход. Однако коневодство даже не входит в число приоритетов националь — ного сельскохозяйственного проекта, и рассчитывать на финансовую помощь в требуемом объеме не приходится. в связи с этим особый интерес пред — ставляет анализ реально существующих и потенциальных возможностей финан — сирования отрасли, их экономической эффективности и результативности при преодолении сложившейся кризисной ситуации.

за рубежом выработаны различные механизмы финансовой поддержки коневодства. например, во Франции, Финляндии, Италии и некоторых других странах коневодство поддерживают за счет отчислений от развитого тотали — затора; в ОАэ – за счет средств состоя — тельных собственников; в Германии – за счет средств коннозаводчиков, объеди — ненных в союзы, ассоциации и т. п. Тем не менее даже в странах с развитым в экономическом отношении коневод — ством государство в той или иной фор — ме осуществляет его поддержку. Фор — мы государственной поддержки также очень разнообразны, но чаще всего это освобождение от налогов, предоставле — ние субсидий и дотаций, государствен — ный заказ на производимую продукцию, гарантирующий сбыт по приемлемым для заводчиков ценам, льготное креди — тование, прямое финансирование коне — водческих предприятий, находящихся в государственной собственности.

10 февраля 2009 г. состоялся Между — народный форум «Инвестиции в продо- вольственный рынок», организованный ОАО «Корпорация “Инвестиции”» при поддержке Правительства РФ. в Госу — дарственной Думе готовится законо- проект о принятии пятилетней програм — мы «Развитие сельского хозяйства», на которую предполагается выделить

1 трлн руб. Об этом участникам форума рассказал А. А. Фомин – председатель научно-экспертного совета при комите — те Госдумы по аграрным вопросам. Так — же из федерального бюджета отдельной

строкой всем регионам, которые отно — сятся к «северным», выделяются сред — ства в размере 33 млн 700 тыс. руб. на поддержку и развитие «северного оле — неводства и табунного коневодства». Более того, «северные» регионы обяза — ны дополнительно к средствам, выделя — емым на эти цели из федерального бюд — жета, выделять средства из собственно — го бюджета.

в России многие предприятия пере — дают из федеральной собственности в собственность субъектов РФ или при — ватизируют. некоторые регионы страны являются дотационными, их собствен — ная доходная база не позволяет содер — жать крупные конные заводы или иппо — дромы. Поэтому многие коневодческие предприятия находятся в тяжелой эко — номической ситуации или уже ликвиди — ровались.

в соответствии с Федеральным за — коном «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Фе — дерации» от 24 июля 2007 г. № 209-Фз определена инфраструктура государ — ственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в форме льготного кредитования сель — скохозяйственных предприятий, созда — ние государственных и муниципальных фондов для поддержки предпринима — тельства в данном секторе.

льготное кредитование, несмотря на довольно привлекательные условия, также остается малоэффективным для поддержки развития предприниматель — ской деятельности в отрасли коневод — ства. несмотря на малый процент, такое финансирование не решает большин — ства проблем, поскольку воспользовать — ся кредитами на этих условиях можно только при небольшой сумме самого запрашиваемого кредита. небольшие суммы кредита положения не спасают, а крупные кредиты, на которые можно было бы закупить лошадей и обору — дование, осуществить строительство и реконструкцию, требуют ежемесячных выплат процентов в сумме не менее 50 тыс. руб., не считая основного долга. Средние же сроки окупаемости проектов в коневодстве составляют 2–5 лет, толь — ко по истечении которых можно начать возвращать кредит и проценты. Банки такие длительные отсрочки первых вы — плат не предоставляют. Следовательно, одним лишь кредитованием даже при таких льготных условиях не решить про — блемы коневодства, необходимы более эффективные комплексные методы под — держки коневодческих хозяйств.

Развитие финансово-кредитной сфе — ры в России пошло по пути полной ком — мерциализации, и кредитная сфера для АПК замкнулась на Агросельхозбанке с филиалами в регионах. в условиях гло — бального финансового кризиса и такой банк подвергается риску стать банкро — том, чего нельзя сказать о кооператив — ном банке, созданном на паях сельского населения и устойчиво функционирую — щих агропредприятий. Учитывая, что основными пайщиками кооперативного банка могут стать малые агроструктуры в лице хозяйств населения как самых устойчивых в любых кризисных усло- виях, можно уверенно говорить и об устойчивости таких банков.

на нынешнем же этапе развития кредитование агропредприниматель — ства осуществляется в основном через Агросельхозбанк и его филиалы, кото — рые действуют пока не во всех субъек — тах РФ, а также через некоторые ком — мерческие банки, кредитующие частных инвесторов в агробизнесе. Последние особенно получили развитие в Респу — блике Татарстан, где частные инвесторы имеют в собственности почти половину земель сельхозназначения. это создает определенную конкурентную среду на рынке сельскохозяйственного кредита, хотя стремление частных инвесторов к захвату значительных территорий не — избежно ведет к монополизации не только данного рынка, но и продоволь — ственного, включая и продукцию дивер — сификационных видов деятельности. Их развитие должно осуществляться на базе местных ресурсов, включая и трудовые, что могло бы соответство — вать задачам национального проекта

«Развитие АПК», предусматривающего также развитие сельских территорий.

«Пришельцы»-инвесторы из других районов вряд ли будут проявлять забо — ту о развитии местных предпринимате — лей в рамках данного направления [1]. Трудовые ресурсы, в основном это сель — ское население, смогут работать лишь в качестве наемных работников, не заво — дя собственного дела в сфере диверси — фикационного предпринимательства в агропромышленном комплексе.

Из создавшейся тяжелой ситуации с финансированием есть, по крайней ме — ре, два выхода. Первый заключается в освобождении от всех налогов, кроме нДС, коневодческих предприятий на 3–5 лет. в течение этого срока необходи — мо принять и реализовать региональную подпрограмму в области коневодства, которая создаст все условия для эффек — тивного развития предпринимательской деятельности в данной отрасли.

в соответствии с уже принятой на III съезде коннозаводчиков Програм — мой развития коневодства в Российской Федерации на период с 2005 по 2015 г. планируется материальная поддерж — ка коневодческих предприятий, одна — ко получить реальное финансирование сложно. это связано с особенностями бюджетного процесса, в соответствии с которым для финансирования соответ — ствующие бюджеты должны принять их в качестве федеральной или региональной целевой программы. недостатком этого метода является сложность изменения налогового законодательства, а также неопределенность в отношении приня — тия и реализации программы. Тем не ме — нее некоторые предприятия могут начать реализовывать этот вариант финансиро — вания, воспользовавшись налоговым и инвестиционным налоговым кредитом.

второй выход заключен в совмест — ном финансировании коневодческих предприятий государством и частным бизнесом в качестве соучредителей. Государство таким образом переносит часть затрат на финансирование на частный бизнес и одновременно сохра — няет контроль над деятельностью пред — приятия, не допуская его перепрофили — рования или использования имущества на иные цели, не связанные с коневод — ством. частный бизнес, прежде всего малый и средний, получает возможность реализации предпринимательской ини — циативы в отрасли коневодства, даже не располагая значительными средства — ми. Однако этот путь является сложным и длительным, поскольку необходимо учесть интересы всех заинтересованных сторон. Поэтому прямое финансиро — вание, прежде всего в форме дотаций и субсидий, является основой государ — ственной поддержки отрасли в России.

Финансовая поддержка коневодства на региональном уровне производится в небольшом размере и исполняется не в полном объеме. Из более чем 80 субъ — ектов федерации соответствующие нор — мативные акты приняты только в 32.

в РФ практикуются следующие меры поддержки государством предпринима — тельской деятельности в коневодческой отрасли:

– выдача премий за достижение уста — новленных производственных пока — зателей хозяйствам или непосред — ственно работникам;

– меры по поддержке развития коне — водства на базе личных подсобных хозяйств;

– финансирование научных разрабо — ток в отрасли коневодства;

– проведение выставок-конкурсов племенных животных;

– субвенции;

– субсидии;

– дотации;

– льготы по налогам и сборам. наиболее эффективными методами

финансовой поддержки оказались пре — мирование, дотирование и субсидиро — вание кредитов на приобретение сель — хозоборудования и животных. Однако не во всех случаях механизм выдачи и использования субсидии оказался ре — зультативным.

в настоящее время в России дотации выделяются на содержание племенных кобыл. выдача дотаций на кобыл не стимулирует повышение уровня вос — производства, так как выплаты произво- дят даже в том случае, если от кобылы не получено жеребенка. во всем мире в спортивном племенном коневодстве дотации выделяют не на содержание кобыл, а на конечный продукт – жере — бенка, прошедшего квалификацию на ипподроме. в мясном и молочном ко — неводстве дотацию можно выделять при забое жеребенка, переводе его в производящий состав при подтвержде — нии племенной ценности, в случае под — тверждения продуктивности выше сред — него уровня. Племенная ценность лоша — дей молочного и мясного направления может быть подтверждена кураторами госплемкниг, внИИК, специализирован — ными общественными организациями. целесообразно также ввести систе — му лицензирования производителей. в этом случае дотация или субсидия будет выдана при переводе в произво — дящий состав только лицензированных

производителей. Таким образом, хозяй — ства заинтересованы в сохранности по — головья и увеличении численности пле — менных кобыл, а также повышении вы — хода высокотоварной продукции. Бюд — жетные средства также будут расходо — вать более результативно, поскольку их выплачивают через 3–5 лет и только на готовую продукцию, качество которой доказано.

в связи с тем, что решения о фи — нансировании принимали отдельно для каждого региона и учитывали возмож — ности региональных и местных бюд — жетов, размер выделяемых денежных средств существенно различается. Так, в 2005 г. Московская область смогла выделить субсидии в размере 1300 руб. в год на условную голову. Расчет про- изводили исходя из возможностей бюджета, которые составили 6,3 млн руб. эта сумма была распределена на

5226 условных голов. Однако для коне — водства этой суммы недостаточно, так как на содержание одной головы в ме — сяц расходуется не менее 4000 руб.

наиболее эффективный механизм субсидирования принят в Калининград — ской области, где 1 млн руб. выделяли на субсидирование части затрат на со — держание маточного поголовья племен — ных кобыл, принадлежащих получате — лям субсидий, и выплачивали в третьем — четвертом кварталах текущего года. Для получения субсидий необходимо было учитывать следующие требования:

– наличие на племенном учете во все — российском научно-исследователь- ском институте коневодства маточ — ного поголовья кобыл, принадлежа — щих получателю субсидии;

– наличие бонитировки маточного по — головья кобыл за последние два пол — ных года;

– проведение официальных испытаний собственных молодых лошадей.

выплату субсидии проводили на основе представленной экспертной ко — миссии бонитировки всероссийского научно-исследовательского института коневодства в размере 10 тыс. руб. за одну кобылу класса «элита». заявлен — ную для оплаты данной субсидии сумму выбирали по мере подачи документов получателями субсидии.

этот опыт необходимо учитывать при планировании субсидий коневодству на последующие годы. в условиях ограни — ченного финансирования с экономи — ческой и зоотехнической точек зрения более правильным является финанси — рование не вообще всех конематок, а только доказавших свою ценность, но в полном объеме. Списки таких животных должен формировать компетентный и притом независимый орган, например куратор соответствующих госплемкниг, специалисты внИИК или соответствую — щие общественные организации.

в 2007 г. инвестиции в сельское хо — зяйство России поступили из 22 стран. Правительством РФ за последнее деся — тилетие были подписаны деловые со — глашения по сотрудничеству в области развития отрасли коневодства с Монго — лией, Казахстаном, Белоруссией, Фран — цией, Германией и т. д. Доля иностран — ных инвестиций организаций сельского хозяйства в общем объеме иностранных инвестиций составила 0,4%.

Развитие предпринимательства в коневодческой отрасли России требует значительных инвестиций, причем как со стороны самих производителей, так и со стороны государства. Для привлече — ния зарубежных инвесторов необходи- мо создание благоприятного климата в стране и гарантирование инвестицион — ной безопасности.

Одним из методов поддержки раз — вития предпринимательства в коне — водстве, направленной на повышения

экономической эффективности хозяй — ственной деятельности коневодческих хозяйств, является страхование пред — принимательских рисков.

Страхование представляет собой пе — редачу определенных рисков страховой компании. за счет выплат страховой ком — пании осуществляется возмещение мате — риального ущерба при наступлении стра — хового случая. Ресурсы, выплачиваемые страховой организацией для покрытия потерь, хозяйствующие субъекты получа — ют в относительно более короткие сроки, чем из любого другого источника.

в России в настоящее время коневод — ческие предприятия очень редко поль — зуются услугами страховых компаний. недоверие отечественных предприни — мателей можно объяснить недостаточ — ными знаниями в области страхования или же невыгодностью условий страхо — вых договоров для предпринимателей. Для минимизации потерь целесообраз — но не заключение одного страхового контракта «от всех видов страховых случаев», а осуществление комплексной системы защиты предприятия от тех ви — дов страховых случаев, вероятность на — ступления которых, по статистическим данным, выше остальных.

вышеперечисленные мероприятия по поддержке предпринимательства в коневодстве при реализации сталкива — ются с множеством объективных факто — ров, сдерживающих развитие предпри — нимательской деятельности в отрасли коневодства. Из-за низкого уровня под — держки коневодства на региональном и муниципальном уровнях коневодче — ские хозяйства испытывают большие трудности, связанные с оформлением и получением субсидии. наличие много — численных административных барьеров существенно усложняет развитие пред — принимательской деятельности в отрас — ли коневодства.

Материал взят из: Журнал Образование. Наука. Инновации: Южное измерение № 2 (17)