АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЭТИКА

Соотношение этики бизнеса и административной этики

Проблемы и методы этики бизнеса тесно переплетены с проблемами и методами так называемой управленческой, или административной, этики. Последняя является одной из разновидностей профессиональной этики, связанной с деятельностью администратора, государственного служащего, менеджера. Ее тесная связь с этикой бизнеса достаточна оче­ видна. Отметим только основные моменты.

Вопервых, моральные проблемы больших организаций — будь то коммерческие, общественные или правительственные — весьма схожи. Отношения между коллегами, между начальством и подчиненными, правила делового этикета и многое другое не столь различно для каж­ дой из этих сфер.

Вовторых, бизнес непосредственно связан с правительственными учреждениями. От деятельности последних зависит среда, в которой работает бизнес. Нередки как в нашей стране, так и за рубежом перехо­ ды людей из одной сферы деятельности в другую. Этические проблемы бизнеса так или иначе пересекаются с проблемами административной этики. Именно поэтому нелишним представляется остановиться на ад­ министративной этике более подробно.

Американский ученый С. К. Бейли рассматривает пример, столь близ­ кий для всех россиян. Глава городской администрации захотел вложить свои деньги в недвижимость вместе с двумя своими подчиненными. Они знали, что им лучше избегать финансовых вложений в районе, где они работают, поэтому приобрели собственность в курортной местно­ сти, удаленной на 200 миль. Шесть месяцев спустя глава администра­ ции обнаружил, что находится в центре внимания прессы и все заго­ ловки говорят о том, что в его действиях присутствует конфликт интересов.

Что же случилось? Кандидат в городской совет ознакомилась с фи­ нансовым отчетом главы администрации и предала его гласности. Она обвинила его в пристрастности, поскольку он повысил заработную плату для двух своих подчиненных. В результате глава администрации продал свою долю в товариществе с небольшим убытком, а его моральные

устои в течение нескольких недель подвергались тщательному рассмот­

рению со стороны средств массовой информации.

Этот случай показывает, что финансовые вложения могут оказать­ ся очень деликатным вопросом для тех, кто работает в государствен­ ном секторе. И это еще одно пересечение административной этики и этики бизнеса.

Администраторы государственного сектора, по мнению американ­ ских специалистов, должны идти намного дальше того, что обычно является законным, если они хотят избежать впечатления присутствия конфликта интересов. Когда бы администратор ни рассматривал воп­ рос о финансовых вложениях, он должен представлять себе, как это будет выглядеть на первой полосе местной газеты.

Некоторые государственные администраторы возражают, что не­ справедливо лишать их драгоценной возможности производить финан­ совые вложения. Однако в реальности они могут потерять работу или повредить своей репутации, если не будут тщательно рассматривать возможные последствия восприятия общественностью своих действий. Когда эти последствия принимаются во внимание, большинство адми­ нистраторов пытаются навести некоторый порядок в том, где и как они делают свои вложения.

Имея достаточно солидный опыт в решении подобного рода про­ блем, американцы составили специальные этические кодексы для го­ сударственных и муниципальных служащих. Однако прежде чем рас­ смотреть их более подробно, необходимо решить один важный теоретический вопрос, а именно возможно ли существование админи­ стративной этики? Наиболее серьезные возражения против админист­ ративной этики исходят из двух общепризнанных концепций, касаю­ щихся роли индивида в организации, которые можно назвать этикой нейтралитета и этикой структуры. Обе эти точки зрения должны быть отвергнуты, если считать, что возможна административная этика. При­ ведем основные аргументы полемики по вопросу административной этики, обобщенные в работе Денниса Ф. Томпсона.

Административная этика подразумевает приложение принципов морали к поведению должностных лиц в организациях.

Такой подход встречает возражение со стороны тех ученых, кото­ рые допускают, что этика вполне возможна в частной жизни, но отри­ цают, что она возможна в жизни организации по той причине, что по своей природе административная деятельность исключает моральные оценки и суждения.

Эти доводы подкрепляются утверждением о том, что должностные лица должны действовать нейтрально по тем соображениям, что следу­ ют не собственным принципам морали, а решениям и политике орга­ низации. Такова суть концепции "этика нейтралитета". Согласно второ

Соотношение этики бизнеса и административной этики 209

му подходу, получившему название "этика структуры", не должност­ ные лица, а организация (и ее должностные лица) должны быть ответ­ ственны за свои решения и политику. Каждый из подходов называется этикой, потому что выражает определенные нормы и предписывает манеру поведения. Но ни один не включает этику или мораль, потому что в обоих отсутствует моральная оценка, поскольку нет ни лица осуж­ дающего, ни лица осуждаемого.

Этика нейтралитета

Общепринятая теория и практика административной этики счита­ ет: управленцы должны выполнять распоряжения своего начальства и политику учреждения и органа управления, где они служат. С этой точ­ ки зрения администраторы этически нейтральны в том смысле, что не выносят независимых моральных суждений.

От них не ожидают, что они будут действовать по какимлибо сво­ им моральным принципам, отраженным в распоряжениях, и линии поведения, которые им поручено выполнять. Они действуют так, что­ бы организация могла служить обществу. Вступая в должность добро­ вольно, что означает согласие, должностные лица с самого начала зна­ ют, что будет входить в их обязанности, и, если эти обязанности (или их желания) изменяются, могут уйти с должности.

Этика нейтралитета не отрицает того, что управленцы могут ис­ пользовать собственное суждение при формировании линии поведения. Но их целью всегда должно быть установление такой линии поведе­ ния, на которой настаивают или могли бы настаивать другие люди (обычно избранные должностные лица) или в случае противоречивых указаний истолковать юридически или конституционно, кто имеет право определять политику. Использование некоторой свободы действий с этой точки зрения не может быть поводом для применения иных мо­ ральных принципов, кроме тех, которые были установлены распоря­ жениями и политикой вышестоящих лиц, которым управленец подчи­ няется в организации. Идеальный управленец с позиции этики нейтралитета — абсолютно надежный инструмент для достижения це­ лей организации, никогда не внедряющий собственную систему цен­ ностей в процесс достижения этих целей. Этика, таким образом, спо­ собствует основному качеству организации — служить общественным целям безотносительно к целям индивидов внутри организации.

Вариантность этики нейтралитета дает некоторый простор для лич­ ных моральных суждений до тех пор, пока решение или политика не утверждены окончательно. С этой точки зрения управленцы могут де­ монстрировать свои взгляды, спорить с начальством и оспаривать

предложения в процессе формирования политики. Как только приня­ то окончательное решение, все должностные лица согласованно воп­ лощают в жизнь поставленные задачи. Более того, все разногласия должны иметь место только внутри организации и в соответствии с ее правилами. Эта вариантность временно отменяет нейтралитет, но "при­ остановленный нейтралитет" остается нейтралитетом, и выбор для должностного лица состоит в том, чтобы "подчиниться или уйти в отставку".

Этику нейтралитета можно критиковать по ряду направлений, по­ скольку она недооценивает сферу деятельности должностных лиц и потому снижает их ответственность перед гражданами. Вступление в должность означает согласие на обязанности, составляющие эту долж­ ность, установленные организацией. Если эти обязанности не согласу­ ются с самосознанием служащего как гражданина, он может отказать­ ся от должности, но для многих должностных лиц такой поступок сложно совершить. Неспособность совершить такой поступок не может быть рассмотрена как одобрение всего того, что делает организация.

Для значительного большинства государственных служащих безус­ ловные права (такие, как пенсия и трудовой стаж) и профессиональ­ ные навыки (часто ненужные в частном секторе) составляют веский довод в пользу того, чтобы держаться за свое место. Даже если сами по себе многие были бы готовы пожертвовать своей карьерой ради прин­ ципа, они не могут поступиться ответственностью за свою семью.

Должностные лица более высокого уровня обычно имеют преиму­ щества, которые делают отказ от должности более выполнимым выбо­ ром. Они могут вернуться (обычно на более выгодных условиях) в биз­ нес или в свою профессию. Но возможность такого шага для них может зависеть от их верной службы в правительстве, где они продемонстри­ ровали, что способны хорошо "работать в команде", что на них любая государственная или частная организация может положиться.

Более того, динамика коллективного решения не позволяет даже принципиальным должностным лицам отважиться на отказ от должно­ сти. Многие решения имеют сложную структуру, их предосудительный характер проявляется только в совокупности всех частей. Должностное лицо, вовлеченное на ранней стадии подобной акции (такой, как, на­ пример, урезание бюджета), вряд ли сможет возражать на последних этапах. Многие решения представляют собой компромисс, и любой недовольный может быть легко убежден в том, что если его оппоненты не добились того, к чему стремились, то и он должен согласиться на меньшее по сравнению с тем, что требуют его принципы. Пcerun:yes’> держаться за свое место. Даже если сами по себе многие были бы готовы пожертвовать своей карьерой ради прин­ ципа, они не могут поступиться ответственностью за свою семью.

Должностные лица более высокого уровня обычно имеют преиму­ щества, которые делают отказ от должности более выполнимым выбо­ ром. Они могут вернуться (обычно на более выгодных условиях) в биз­ нес или в свою профессию. Но возможность такого шага для них может зависеть от их верной службы в правительстве, где они продемонстри­ ровали, что способны хорошо "работать в команде", что на них любая государственная или частная организация может положиться.

Более того, динамика коллективного решения не позволяет даже принципиальным должностным лицам отважиться на отказ от должно­ сти. Многие решения имеют сложную структуру, их предосудительный характер проявляется только в совокупности всех частей. Должностное лицо, вовлеченное на ранней стадии подобной акции (такой, как, на­ пример, урезание бюджета), вряд ли сможет возражать на последних этапах. Многие решения представляют собой компромисс, и любой недовольный может быть легко убежден в том, что если его оппоненты не добились того, к чему стремились, то и он должен согласиться на меньшее по сравнению с тем, что требуют его принципы. Пучреждений, то должны признать, что могут быть серьезные мо­ ральные причины для того, чтобы остаться на должности, при этом не соглашаясь с политикой руководства. Этика нейтралитета упрощает проблему. В соответствии с политикой нейтралитета должностные лица изображаются или сопоставляющими свои моральные принципы с политикой организации и подчиняющимися, если принципы и поли­ тика совпадают, или отказывающимися от должности, если они слиш­ ком расходятся. Что важно в этой точке зрения? Своим уходом индивид выражает свою "этическую автономность", которую Вейсбанд и Фрэнк в своей работе "В защиту увольнений в знак протеста" определяют как "готовность отстаивать свое собственное принципиальное суждение, даже если это повлечет за собой нарушение правил, ценностей или основных понятий организации, товарищеской группы или команды". "Общественное значение этической автономности, — пишут они, — состоит не в том, что отстаивается, но в самом действии защиты сво­ его мнения". Этика нейтралитета поощряет это и подобные действия отдельного должностного лица, отстаивающего собственные принци­ пы против организации в момент ухода с должности. Этика, таким образом, отрицает важные соображения, которые этичный управленец должен принимать во внимание при исполнении своих обязанностей, пока он находится на должности.

Однако как сотрудник вы имеете обязательства перед коллегами, организацией и руководством. Вступая в должность и принимая кол­ лективные задачи, вы даете повод рассчитывать на продолжительное сотрудничество с вами. Ваши коллеги начинают какието проекты, рискуют и совершают действия, ожидая, что вы будете работать в орга­ низации. Если вы отказываетесь от должности, то обманываете их ожи­ дания и в сущности перекладываете свои дела на коллег. Ваш уход мо­ жет нарушить деятельность организации, решающей задачи более значительные, чем те, которые явились причиной ухода. Должностное лицо сопоставляет свои дела с деятельностью всех своих партнеров, с

действиями всего руководства и имеет обязанности перед обществен­ ностью. Должностные лица не должны думать только о том, смогут ли они со спокойной совестью продолжать сотрудничать с организацией. Это может быть истолковано как обычное желание остаться с "чисты­ ми руками" — вариант того, что часто называют "моральным само­ снисхождением".

Ограничение возможных способов поведения общественных управ­ ленцев всего до двух — подчинение или отказ от должности — это еще одно направление критики этики нейтралитета. Многие формы несогла­ сия, от молчаливого протеста до незаконной обструкции, могут быть совместимы с продолжением работы в учреждении. Некоторые из них, конечно, могут быть неверными с моральной точки зрения, кроме слу­ чаев, продиктованных чрезвычайными обстоятельствами, но этика ней­ тралитета в этом случае вообще недейственна, так как она заранее отри­ цает возможность морально приемлемого внутреннего противостояния решениям организации, по крайней мере "окончательным решениям".

Проблема тем не менее состоит в том, как дать управленцам воз­ можность выразить несогласие, не подрывая способности организации к достижению своих целей. Если демократическая общественность под­ держивает цели организации, то несогласие индивида может подорвать демократический процесс. В первую очередь нужно настоять на том, чтобы всякий несогласный тщательно сопоставил основания своего несогласия с линией поведения в этом вопросе. Является ли это несо­ гласие моральным или чисто политическим? Это неопределенное де­ ление, поскольку почти все важные политические решения имеют эти­ ческие характеристики. Но можно сказать, что чем более явно полити­ ка нарушает важные моральные принципы, тем более оправданно несогласие с этой политикой. Должностное лицо скорее будет поддер­ жано за противостояние решению бомбить мирные поселения во время партизанской войны, чем решению снизить торговые барьеры и нало­ ги на импорт. Во втором случае политического несогласия честный от­ каз от должности представляется наиболее правильным поступком (если решение окончательно). Несогласные должны также решить, является ли линия поведения, с которой они не согласны, единичным случаем или частью общей политики и насколько важность общей политики, проводимой организацией, уравновешивает неверность проводимой политической линии. Более того, несогласные должны изучить степень собственной вовлеченности и роли: насколько (формально и нефор­ мально) ответственны они за проводимую политику. Какие изменения внесет их противостояние в данную политическую линию и в общую политику организации? В какой степени данная политика нарушает этику профессиональных групп, к которым относятся должностные лица (та­ кую, как каноны юридической или медицинской морали)?

Эти решения помогут определить не только то, оправданно ли про­ тивостояние должностного лица политике организации, но и то, ка­ кой метод противостояния будет наиболее результативным. Методы выражения несогласия могут быть самыми разными: от экстремальных до умеренных. Четыре типа несогласия проиллюстрируют это разнооб­ разие и покажут некоторые возможные последствия, которые всякий несогласный должен учитывать.

Первый тип: не принимать активного участия в проведении приня­

той политической линии.

Одна из опасностей такой формы протеста — так называемое при­ ручение несогласных. Примером может послужить случай с Джорджем Боллом, который как помощник министра в администрации Джонсо­ на настойчиво возражал против политики правительства, проводимой во Вьетнаме.

Когда мистер Болл начал высказывать сомнения по поводу пра­ вильности политики во Вьетнаме, его мягко успокоили, сделав внут риправительственным защитником Вьетнама. Обострение конфликта (во Вьетнаме) сопровождалось периодическими вопросами к мистеру Бол лу, и он высказывал свое мнение. Болл чувствовал себя прекрасно (ведь он боролся за правое дело); остальные тоже чувствовали себя отлично (они дали слово "посланнику мира"), и все избежали неприятностей.

Таким образом, несогласные могут быть "эффективно нейтрализо­ ваны", и в противоположность их намерениям несогласие может даже помочь в проведении политики, которой они противостоят.

Второй тип несогласия — должностные лица против желания на­ чальства выражают протест внутри организации и в то же время удов­ летворительно выполняют свою работу. Этот курс действий был при­ нят большинством из 65 служащихюристов судебного департамента, которые были против принятия отсрочки указа о внедрении десегрега­ ции в Миссисипи в августе 1969 г. Служащиеюристы подписали и опуб­ ликовали петицию, требующую отставки главного исполняющего обя­ занности президента за политику, которую служащие посчитали противозаконной и которая подвигла их на действия, нарушающие каноны юриспруденции. Они также посчитали, что уход с должности не поможет выполнению их обязанности твердо действовать против беззакония. Некоторые несогласные призывали к более сильным ме­ рам, подрывавшим политику их департамента, и даже представили информацию в Фонд правовой защиты при Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения, который противостоял су­ дебному департаменту. Большая часть служащих тем не менее отказа­ лась от этих строгих мер на основании того, что они ослабили бы об­ щественную поддержку их протеста.

/span>себя прекрасно (ведь он боролся за правое дело); остальные тоже чувствовали себя отлично (они дали слово "посланнику мира"), и все избежали неприятностей.

Таким образом, несогласные могут быть "эффективно нейтрализо­ ваны", и в противоположность их намерениям несогласие может даже помочь в проведении политики, которой они противостоят.

Второй тип несогласия — должностные лица против желания на­ чальства выражают протест внутри организации и в то же время удов­ летворительно выполняют свою работу. Этот курс действий был при­ нят большинством из 65 служащихюристов судебного департамента, которые были против принятия отсрочки указа о внедрении десегрега­ ции в Миссисипи в августе 1969 г. Служащиеюристы подписали и опуб­ ликовали петицию, требующую отставки главного исполняющего обя­ занности президента за политику, которую служащие посчитали противозаконной и которая подвигла их на действия, нарушающие каноны юриспруденции. Они также посчитали, что уход с должности не поможет выполнению их обязанности твердо действовать против беззакония. Некоторые несогласные призывали к более сильным ме­ рам, подрывавшим политику их департамента, и даже представили информацию в Фонд правовой защиты при Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения, который противостоял су­ дебному департаменту. Большая часть служащих тем не менее отказа­ лась от этих строгих мер на основании того, что они ослабили бы об­ щественную поддержку их протеста.

yle=’mso-spacerun:yes’> образом, мы подошли к четвертому типу несогласия: скры­ той политики противостояния. Утечка информации — самый показа­ тельный пример. Утечки различаются по цели и результату. Одни про­ сто предоставляют информацию службам, которые имеют право на ее получение; другие дискредитируют конкретных должностных лиц, но все же не подрывают политику всей организации; третьи предоставля­ ют информацию прессе или общественности, в конечном счете меняя политику, и, наконец, некоторые даже предоставляют секретную ин­ формацию вражеским агентам, и это считается государственной изме­ ной. Исключая последнее, мы все же можем сказать, что утечка ин­ формации иногда оправданна, даже если нарушает правительственные процедуры или противоречит закону, как, например, при огласке сек­ ретных документов.

Часто проводят аналогию между должностным и гражданским не­ повиновением. Многие теоретики демократии утверждают, что нару­ шения закона гражданами демократического государства допустимы, но только определенными способами и при определенных обстоятель­ ствах. Граждане обязаны: (1) действовать публично; (2) не совершать

преступлений; (3) апеллировать к принципам, разделяемым другими гражданами; (4) направлять свои требования против явной несправед­ ливости; (5) использовать все возможные способы протеста перед тем, как нарушать закон, и (6) планировать свое неповиновение так, чтобы оно не нарушило стабильности демократического процесса.

Даже если кто и считает, что гражданское неповиновение может быть оправданно, с должностным неповиновением согласиться нельзя. Должностные лица не могут ссылаться на те же права, на которые ссылаются гражданские лица, и можно сказать, что аналогия невоз­ можна. К тому же в экстремальных случаях правительственных право­ нарушений столько поставлено на карту, что должностные лица долж­ ны иметь большую свободу действий, чем обычные граждане; рамки стандартных условий гражданского неповиновения слишком узки для должностных лиц.

Важной задачей в отношении неповиновения и других форм проте­ ста является разработка соответствующих критериев, которые помога­ ли бы определить, насколько протест оправдан в тех или иных обстоя­ тельствах. Этика нейтралитета делает эту задачу ненужной, отрицая саму возможность существования этики в администрации. Но, как можно видеть, административный нейтралитет невозможен и нежелателен.

Этика структуры

Важнейшим ограничением для существования административной этики является мнение, что объектом морального суждения должна быть организация или руководство в целом. Это этика структуры. Она утверждает, что даже если должностные лица могут иметь некоторую свободу независимых моральных суждений, они не могут считаться морально ответственными за большую часть решений и политику ру­ ководства. Их собственная моральная ответственность распространяет­ ся только на определенные обязанности, входящие в их собственную компетенцию, за которые они несут юридическую ответственность.

Моральное суждение предполагает моральные действия. Чтобы хва­ лить или винить когото за последствия, мы должны признать, что человек морально ответствен за данные действия. Мы должны признать, что 1) действия этого человека стали причиной этих последствий; 2) человек, совершая действия, не пребывал в неведении или не действо­ вал по принуждению. В повседневной жизни мы иногда отказываемся от критики с точки зрения морали, если знаем, что человек не соот­ ветствует одному или обоим этим критериям. Рассматривая действия группы лиц и зная степень их участия в работе, мы, как правило, не

сомневаемся в том, кто ответствен за определенные последствия. Ос­ новная проблема морали состоит в том, как надо было поступить, а не в том, кто это сделал.

Проблема идентификации лиц, морально ответственных за реше­ ние или действия, становится столь же сложной, как и проблема опре­ деления этичности данного решения. Даже располагая полной инфор­ мацией обо всех участниках организационного процесса, который повлек данные последствия, мы все равно не можем быть уверены в том, кому приписать ответственность за них. Так как множество людей внесли свой вклад в рабочий процесс, нельзя определить даже приблизитель­ но, кто же морально ответствен за него. Это называют "проблемой многих рук", и предположение о том, что это неразрешимо, и составляет ос­ нову этики структуры.

Сторонники этики структуры выдвигают три аргумента, чтобы от­ вергнуть возможность личной ответственности в организациях, и тем самым подразумевают возможность существования административной этики. Первый аргумент утверждает, что один индивид не может быть необходимой или достаточной причиной какихто последствий в орга­ низации. Вклад каждого должностного лица подобен нитке в толстом канате. Они все вместе тянут груз: ни одна нить в отдельности не может выполнять работу в одиночку, но без какойлибо отдельной нити рабо­ та все равно может быть выполнена.

Второй аргумент указывает на расхождения в намерениях индивида и коллективных результатах. Мотивы отдельных должностных лиц раз­ нообразны (служить народу, помогать гражданам, получить власть, продвинуться по службе, сокрушить соперника). Иногда достойная по­ хвалы политика проводилась по сомнительным моральным причинам, а пагубные действия совершались из наилучших побуждений.

Третий аргумент акцентирует внимание на отказе от должности. Обязанности, определяемые должностью, и рутина в больших органи­ зациях требуют личных действий, которые, являясь безвредными или даже в некотором смысле обязательными, могут повлечь за собой па­ губные решения в деятельности организации. Хотя деятельность орга­ низации в целом была аморальна, каждый человек выполнял свои обя­ занности в соответствии с требованиями к должности. Коллективная сумма получилась хуже, чем ее часть. Рассматривая политику, которая привела к финансовому краху НьюЙоркСити в середине 70х годов и подвергла опасности благосостояние граждан, один автор заключает, что отдельный человек не может быть обвинен вне проведения бюд­ жетных мер, которые помогли бы избежать этого краха: "Искусно сба­ лансированные финансовые сверхструктуры были типом, возникшим в результате эволюции, и сложились из сотен разрозненных решений".

Этика структуры 217

Если согласиться с этими аргументами, многие виновные должно­ стные лица могут избежать моральной ответственности. Не осознавая своей личной ответственности, они могут действовать с меньшей эти­ ческой осторожностью. Похоже, что демократическая подотчетность разрушается? Что можно ответить на эти аргументы, с тем чтобы под­ держивалась личная ответственность?

Вопервых, не следует оценивать моральную ответственность долж­ ностного лица только соразмерно его части вклада в это дело. "Ответ­ ственность — это не мусорная корзина, в которой, чем больше вы­ нешь, тем меньше останется". Если группа из 10 головорезов избивает до смерти пожилого человека, мы не наказываем каждого разбойника за десятую часть преступления (даже если ни один убийца не ударил его настолько сильно, чтобы спровоцировать смерть). Налагая на чело­ века ответственность, необходимо учитывать не только действия, ко­ торыми он пренебрег. По общему мнению, признание понятия "нега­ тивная ответственность" до некоторой степени опасно. В частности, это приводит к тому, что индивид может быть обвинен в чем угодно (так как действия, которых индивид не совершал, ничем не ограничены). Но, говоря об организациях, нужно гораздо чаше указывать на ошиб­ ки, которые сказались на результате и которые могут быть приписаны определенным людям. Модели ошибок могут быть предсказаны и обри­ сованы заранее.

Силу второго аргумента, который указывает на пропасть между на­ мерением индивида и коллективным результатом, можно уменьшить, если намерениям придать меньшее значение, чем последствиям при оценивании моральной виновности должностных лиц, по крайней мере, в отношении двух основных значений слова "намерение": как мотив и как прямая цель. Часто бывает довольно трудно понять мотивы поведе­ ния людей (даже которых хорошо знаешь) в частной жизни. В обще­ ственной жизни определить намерения должностного лица подчас про­ сто невозможно. Настолько, насколько мы можем обнаружить мотивы поведения, они полезны при оценке человека и могут иногда помочь предсказать его будущее поведение, но административная этика, рас­ сматривает, скорее, конкретные действия и реализуется в обществен­ ной жизни.

Как расценивать должностных лиц, которые сами по себе стремят­ ся только к лучшим результатам, но изза чужих ошибок или других обстоятельств, которые они не в силах предвидеть, оказываются втя­ нутыми в неблаговидные дела? В этом случае ключевой вопрос состоит не в том, предвидели ли в действительности должностные лица такой результат, а в том, должны ли они были его предвидеть. Когда в опас­ ности благосостояние многих людей, должностные лица обязаны при­ ложить исключительные усилия для того, чтобы предупредить послед­ ствия своих действий.

Обратимся вновь к примеру финансового кризиса в НьюЙоркСити. Мэр Бим был одним из тех должностных лиц, кто снял с себя ответ­ ственность за неверные расчеты на том основании, что они были след­ ствием организационного распорядка, введенного много лет назад, и не могли быть изменены в разгар кризиса. Однако Бим также служил инспектором, и именно в те годы, когда злосчастная учетная практика только начиналась. Ответственность несут люди, а не организации, ее нельзя полностью ограничить рамками той должности, которую зани­ мает человек, она сопутствует человеку всегда. Об этих чертах персо­ нальной ответственности часто забывают. Иногда должностные лица обвиняются за аморальные (или некомпетентные) поступки на одной должности, а затем, оставив эту должность, начинают все заново с чистой совестью на новом месте. Такое "возрождение" дискредитиро­ ванных должностных лиц во многом обусловлено привычкой забывать о личной ответственности и замещать ее должностной ответственнос­ тью. Нужно также заострить внимание на другом способе превзойти свою должность для должностных лиц. Если даже должность полностью и на законных основаниях предопределяет, что именно должностному лицу был одним из тех должностных лиц, кто снял с себя ответ­ ственность за неверные расчеты на том основании, что они были след­ ствием организационного распорядка, введенного много лет назад, и не могли быть изменены в разгар кризиса. Однако Бим также служил инспектором, и именно в те годы, когда злосчастная учетная практика только начиналась. Ответственность несут люди, а не организации, ее нельзя полностью ограничить рамками той должности, которую зани­ мает человек, она сопутствует человеку всегда. Об этих чертах персо­ нальной ответственности часто забывают. Иногда должностные лица обвиняются за аморальные (или некомпетентные) поступки на одной должности, а затем, оставив эту должность, начинают все заново с чистой совестью на новом месте. Такое "возрождение" дискредитиро­ ванных должностных лиц во многом обусловлено привычкой забывать о личной ответственности и замещать ее должностной ответственнос­ тью. Нужно также заострить внимание на другом способе превзойти свою должность для должностных лиц. Если даже должность полностью и на законных основаниях предопределяет, что именно должностному лицу позволяется делать, персональная ответственность не отменяется. Должностные лица могут избежать обвинения за отдельное решение, но они не смогут избежать ответственности за попытку изменить огра­ ничения должности и структуры, которые помогли принять это реше­ ние. Возможно, критика чьихто прошлых и настоящих действий, а также структуры, в которой имеют место эти действия, — это после­ днее пристанище для моральной ответственности в общественной жизни.

Существование административной этики возможно. Два главных теоретических подхода, которые оспаривают эту возможность, не мо­ гут убедить в ее отсутствии. Мы вынуждены отвергнуть как этику нейт­ ралитета, которая подавляет независимое моральное суждение, так и этику структуры, которая игнорирует моральное поведение индивида в организациях. Показать возможность существования административ­ ной этики, конечно, не значит показать, как заставить ее работать. Но понимание того, что административная этика существует, — это необ­ ходимый шаг не только к использованию ее на практике, но к прида­ нию ей важной роли в этой практике.

Моральный кодекс администраторов

Как уже говорилось выше, этические нормы и принципы поведе­ ния могут быть сведены в так называемые этические кодексы поведе­ ния. Одним из старейших в рассматриваемой области является Мораль­ ный кодекс ассоциации работников местных органов управления

(Кодекс ICMA), принятый в 1924 г. и получивший широкое признание. Поправки к этому Кодексу принимались 5 раз, и теперь он включает основные указания, которые интерпретируют его 12 принципов, а также официальные правила процедуры для проведения расследований по вопросам нравственного поведения. Основная цель Кодекса в наши дни та же, что была и в 1924 г.: напоминать администраторам местных ор­ ганов управления об их ответственности перед гражданами, перед из­ бираемыми должностными лицами и перед своими коллегами.

Одно из ключевых положений Кодекса в деталях рассматривает про­ блемы инвестиций: "Не ищите благосклонности других; верьте в то, что личное возвеличивание или доход, обеспеченные секретной ин­ формацией или неправильным использованием общественного време­ ни, нечестны". Два дополнения в виде основных указаний к этому прин­ ципу дают членам Ассоциации практические советы: в одном обсужда­ ются вложения, которые могут вступить в противоречие со служебными обязанностями, а другое предупреждает против использования конфи­ денциальной информации.

. Финансовые вложения, вступающие в противоречие со служебными обязанностями. Членам Ассоциации не следует производить какихлибо инвестиций прямо или косвенно в какое бы то ни было предприятие, совершать коммерческую или другую частную сделку, которая вступа­ ла бы в противоречие с их служебными обязанностями, или иметь там такие вложения. В случае с недвижимостью возможность использова­ ния конфиденциальной информации и знаний в личных интересах члена Ассоциации требует специального рассмотрения. Признается, что на служебные действия и решения члена Ассоциации может быть оказано влияние проекта, до­ срочно принять его. Позже в здании были найдены некоторые дефек­ ты, и владелец предъявил иск.

Другой член Ассоциации был подвергнут порицанию за то, что не заявил вовремя об инвестициях в своем районе. Этот факт всплыл, ког­ да городской совет должен был пересматривать вопрос о разделении собственности на зоны. Администратор оказался в ситуации, когда ему пришлось давать объяснения по этому поводу. Несмотря на то что он немедленно продал свою долю акций и принес публичные извинения, это стоило ему работы.

Однако не все администраторы, имеющие финансовые вложения в своем районе, подвергаются обвинениям в связи с ними. Коекто уже работал в частном секторе до того, как стать главой городской или окружной администрации; владея инвестиционной собственностью, они не считают нужным ее продавать только изза того, что они стали за­ ниматься работой в государственном секторе.

Нужно только поставить в известность обо всех своих вложениях орган управления, в котором работают, и признать себя неправоспо­ собными давать какиелибо рекомендации, касающиеся их собствен­ ности. В подобных случаях они могут избежать каких бы то ни было обвинений в свой адрес по вопросам нравственного поведения.

Вопросы нравственного поведения в проведении финансовых вло­ жений не имеют ясных ответов и являются предметом споров среди представителей местной администрации. Однако многие согласятся, что самая безопасная политика для администратора — производить финан­ совые вложения вне района, в котором он или она работает. Так же важно для администратора заявлять в орган управления обо всех суще­ ствующих, равно как и новых, своих вложениях.

Приличия имеют большое значение. В государственном секторе, где все на виду, администраторам и другим государственным служащим приходится придерживаться более высоких стандартов поведения, чем обычным гражданам. Несмотря на то что администратор может иметь благородные намерения, проблемы иногда проявляются самым удиви­ тельным образом. Вот несколько пунктов, о которых следует позабо

титься администраторам перед тем, как делать какиелибо финансовые вложения.

Жилье. Вспомните известное высказывание занимающихся недви­ жимостью: "Всегда покупайте участки для жилья". Многие админист­ раторы ввели в практику покупать собственные дома только в тех рай­ онах, где они работают. Этот подход, безусловно, сводит к минимуму возможность обвинения в противоречии интересов.

Природа вложений. Опасайтесь делать вложения по схеме "богатей быстро", которая связана с вновь создаваемыми организациями. Такие организации могут захотеть использовать хорошую репутацию админи­ стратора как прикрытие для незаконной деятельности, а также для де­ ятельности, не соответствующей нравственным принципам. Очень труд­ но избежать обвинений в соучастии, даже если администратор не был в курсе планов или деятельности организации.

Точно так же при проведении собственных вложений администра­ тору необходимо продумать, сможет ли он уделить время для контроля за ведением дел или за собственностью. Представьте, например, что администратор приобрел в соседнем районе, где живут люди с невы­ соким доходом, собственность, которую можно сдавать внаем. Если там условия не соответствуют стандарту и они не были быстро устране­ ны, администратор может стать предметом неприятного расследова­ ния со стороны средств массовой информации.

Семьи и друзья. Даже если персональные вложения администратора вне подозрений, его или ее супруга или супруг могут иметь сомнитель­ ные капиталовложения. Очевидный первый шаг — это заявить обо всех вложениях, которые могли бы создать впечатление присутствия конф­ ликта интересов. Точно так же администраторам следует отстраняться от обсуждений по вопросу разделения на зоны или от любых других дискуссий, затрагивающих собственность членов их семей или других людей, очевидно к ним близких.

Администраторам следует также быть осторожными в финансовых сделках с собственными подчиненными. Глава администрации округа был исключен из Ассоциации, поскольку сделал фальшивое заявление о займах. Он не заявил о займе в размере 15 тыс. долл., сделанном у своего подчиненного.

Законное против нравственного. Некоторые администраторы убеж­ дают себя, что они поступили правильно, если адвокат санкциониро­ вал это действие, не понимая, что государственным служащим надо различать законные и нравственные действия. Это проиллюстрировано случаем с главой городской администрации, который воспользовался низкопроцентным займом для покупки собственного дома, располо­ женного, как оказалось, на участке, жители которого, согласно пере­ писи населения, имели право на заем под низкий процент

Как глава городской администрации, он знал, что для кредитова­ ния предназначались значительные суммы денег и что жители района, имеющие невысокий доход, вряд ли смогли бы полностью эти деньги использовать. Адвокат заверил его, что вполне законно он сам может взять такой кредит. Однако адвокат не смог ничего посоветовать, когда в газеты попала история о том, как один из самых высокооплачивае­ мых городских служащих воспользовался программой, предназначен­ ной для жителей с низким уровнем дохода. Администратор сделал все, что смог, для восстановления своей репутации, быстро вернув кредит.

Совет на прощание. Большинство администраторов местных орга­ нов управления, которые оказались в неприятной ситуации, связан­ ной с их капиталовложениями, не имели намерений совершать не­ этичные поступки. Очень часто их ошибки были результатом неверных суждений или незнания. Следующие советы, возможно консерватив­ ные, могут помочь администраторам избежать проблем, связанных с нравственными проблемами их финансовых вложений:

• знайте закон, рассматривающий конфликты интересов. Когда со­ мневаетесь, наводите справки у городского или окружного адво­ ката;

• ограничьте владение недвижимостью в своем городе или округе собственным домом. Будьте осторожны в совершении финансо­ вых вложений вне вашего города или округа, особенно если уча­ стки собственности прилегают к границам города или округа или являются их продолжением;

• не делайте капиталовложений в бизнес в городе или округе, где вы работаете;

• предоставляйте полную и своевременную информацию обо всех ваших личных вложениях и вложениях членов вашей семьи;

• берегитесь рациональных объяснений. Даже если вы верите в то, что служите на благо своего района, тратя свое личное время и деньги для финансовых вложений в этот район, общественность может подругому истолковать ваши действия. В их глазах вы, воз­ можно, получаете личную выгоду от внутренней информации, собранной вами в качестве служащего местного органа управле­ ния;

• избегайте совместных капиталовложений со служащими или чле­ нами того органа управления, в котором вы работаете. Такие парт­ нерства неизбежно ведут к общественному осуждению;

• подумайте, будет ли предложенное капиталовложение соответ­ ствовать стандартам представителей вашей профессии. Если со­ мневаетесь, поищите другие предложения.

Вопросы для самоконтроля

1. Как соотносятся административная этика и этика бизнеса?

2. Раскройте основные проблемы административной этики.

3. Что такое этика нейтралитета и этика структуры?

Литература

1. Бакунин М. А. Коррупция. О Макиавелли. Развитие государственности // Вопро­

сы философии. 1990. № 12.

2. Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма. Протестантские секты и дух капитализма // Вебер М. Избр. произв. М., 1990.

3. Государственная служба в России. Нижний Новгород, 1994.

4. Государственный служащий: культура поведения и деловой этикет. М., 1999.

5. Кодексы поведения должностных лиц правоохранительных органов зарубеж­

ных стран. М., 1998.

6. Макиавелли Н. Государь. М., 1990.

7. Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов. М., 1998.

8. Селюков Ф. Т. Административная этика. М., 1980.

9. Шепель В. М. Управленческая этика. М., 1989.

10. Thompson D. F. The Possibility of Administrative Ethics // Ethical Insight, Ethical

Action: Perspective for the Local Government Manager, 1988.

Приложение 1

КОДЕКС ЭТИКИ И РУКОВОДСТВО

ПО ЕГО ВЫПОЛНЕНИЮ АМЕРИКАНСКОГО ОБЩЕСТВА ГРАЖДАНСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ (ASPA)

Чтобы внушить доверие общественности, необходимо в процессе своей деятельности продемонстрировать высшую степень честности, добропорядоч­ ности, самоконтроля.

Большую роль в создании имиджа определенной организации или отдель­ ного человека играет то впечатление, которое они производят на обществен­ ность. Наиболее важными качествами при определении данного работника являются честность, добропорядочность, самоконтроль. Эти черты характера являются основополагающими для государственных служащих и порой даже затмевают способности. Подвергая риску свою репутацию, основанную на дан­ ных качествах, работник или коллектив в целом могут отрицательно повлиять и даже воспрепятствовать выполнению организацией определенных задач, реализации целей. Репутация же управленческого персонала в данном случае может заметно пошатнуться, эффективность деятельности ухудшиться, карье­ ра или даже карьеры разрушены. Во избежании этого будьте добропорядочны, честны, контролируйте свои слова и действия.

Общественные деятели в связи с наложенными на них обязанностями дол­ жны развивать гражданские достоинства. Особенно важными качествами явля­ ются стремление к правде, справедливому отношению к другим людям, внима

ние к правам и обязанностям граждан. Если вы являетесь ответственным за качество выполнения работы сотрудниками, необходимо им объяснить важ­ ность добросовестного отношения к выполняемым заданиям. Обращайте их внимание на высокие этические нормы так же, как и на ответственность за общественные фонды.

Если же вы несете ответственность только за выполнение своей работы, не подавайте и тени сомнения в своей добропорядочности, честности и доб­ росовестности, особенно когда речь идет о повышении по служебной лестни­ це, премиях, достижении своих целей в карьере.

Относитесь с уважением к своему рукодству, следуйте тем общественным ценностям, которым служите. Возьмите за правило относиться к людям так, как бы вы хотели, чтобы относились к вам. Не хвастайтесь своими талантами, пусть ваша работа выявит их сама. Будьте щедры на похвалу, оценивая хорошо выполненную работу подчиненного. Берегите общественные деньги так же, как свои.

Вне зависимости от того, являетесь ли вы руководителем или рядовым служащим, вы должны ясно выражать свои взгляды на права других людей. Признавая данные права, не выходите за их границы. Открыто извинитесь перед всеми, если вы совершили ошибку. Будьте справедливы и терпеливы к тем сотрудникам, которые с трудом привыкают к вашей организации, коор­ динации функций в ней, административным процедурам.

Служите таким образом, чтобы ваши личные незначительные цели не гла­

венствовали над профессиональными.

Личную выгоду от службы вы сможете получить лишь от зарплаты, премий, признания за выполнение заданий. Сюда же может относиться удовольствие, получаемое от любимой работы, помощи окружающим, достижения опреде­ ленных целей в карьере. Ни один сотрудник организации не должен принимать подарки от предприятия, являющегося поставщиком товаров или услуг; сами оплачивайте свои расходы. Докажите в процессе своей деятельности, что вы не пользуетесь служебным положением для того, чтобы обогатить себя, свою се­ мью, друзей. Не выходите за рамки своих официальных обязанностей.

Служащие не должны предпринимать шагов, которые противоречат или могут рассматриваться как противоречие профессиональным обязанностям. Это еще раз доказывает то, какую ответственность они несут как народные попе­ чители. В связи с этим общественность вправе ожидать действий в их интере­ сах, а не ограниченной группы людей. Любые действия, которые подрывают общественное доверие, должны быть исключены.

Опыт доказывает: столкновение мнений и коррупция распространены не во внешней, чужой среде, а среди людей, которые хорошо друг друга знают. Для того чтобы избежать взаимонепонимания, госслужащие должны избегать столкновения интересов с людьми, находящимися в их подчинении, или с поставщиками товаров и услуг.

Инспектирующие организации призваны с особой тщательностью сокра­ щать возможности столкновения интересов. Для данных организаций лучше всего иметь постоянно меняющийся штат сотрудников.

Служащие, занимающие положение по закону или инструкции и не отне­ сенные к определенной категории или назначенные кемлибо (государствен­ ные служащие, например, Кабинет министров или должности при губернато

ре), не должны всегда действовать в соответствии с ранее принятыми доку­ ментами либо защищать чьилибо личные узкие политические интересы. Они должны помнить, что, какие бы превентивные меры они ни принимали, все­ гда могут возникнуть ситуации, вызывающие столкновение интересов. Соот­ ветственно очень важно осознать потенциальный конфликт интересов. Служа­ щие, особенно руководители, должны проводить дискуссии по проблемам столкновения интересов внутри организаций, учебных заведений, професси­ ональных союзов.

При приеме на работу руководствуйтесь общими правилами отбора квали­ фицированных специалистов из всех слоев общества. Избегайте дискримина­ ции по расовому, религиозному, половому признакам, национальной при­ надлежности, политическим пристрастиям, физическим недостаткам, возрасту, семейному положению, по всем личностным аспектам. Более того, как част­ ный случай дискриминации не должен рассматриваться стиль жизни челове­ ка, если он не влияет на его возможности выполнять определенные обязанно­ сти. Стандарты по выполнению определенной работы должны применяться по отношению ко всем сотрудникам. В случае сокращения штата руководители должны справедливо отнестись к отбору служащих, остающихся в данной орга­ низации, но они должны быть гуманны по отношению к тем, кого сократили. При этом необходимо учитывать, что недопустима дискриминация по поло­ вому, расовому, религиозному признакам. Во избежание данных проблем дол­ жна быть установлена прямая связь между руководством и сотрудниками. В случае возникновения конфликта на данной почве необходимо собрать пол­ ную информацию при обвинении определенного сотрудника.

Исключите все формы нелегальной дискриминации, обмана, злоупотреб­ ления общественными фондами и поддерживайте коллег в борьбе с этими недостатками.

Будучи руководителем, вы должны быть внимательны к информации, по­ ступающей к вам не только от вышестоящих органов, но и внутри вашей орга­ низации. Если вы обладаете информацией о злоупотреблении своим профес­ сиональным положением, то должны сообщить об этом вышестоящим инстанциям. Все служащие должны оказывать посильную помощь и поддержку санкционированным бюро расследований, Главному бухгалтерскому управле­ нию в федеральном правительстве, аудиторам в государственных или местных администрациях. Необходимо прибегать к помощи независимых аудиторов.

Как в частном бизнесе, так и в хозяйственных делах государственного уровня неподходящие оснащение, документация, технологические процессы, пло­ хой контроль за безопасностью могут привести к плохому управлению. Руко­ водители обязаны оснащать организацию подходящим оборудованием, про­ граммами, техникой для того, чтобы сократить до минимума уязвимость в связи с плохим управлением. Когда организация освобождена от уплаты нало­ гов или ей предоставлены льготы, руководство должно проводить периодичес­ ки проверки.

"Стукачи" зачастую воспринимаются руководством как предатели, даже если они трудятся во имя высших интересов общества. В таком случае они порой заслуживают доверия. Местное, федеральное правительство должно обес­ печить каналы передачи информации, чтобы так называемые стукачи могли спокойно передавать сообщения, не боясь быть узнанными. Руководители дол

жны объяснить сотрудникам, что в случае конструктивной критики управлен­ ческого персонала не последует наказания. В конечном счете сотрудники могут подвергнуть критике и саму общественность, но критика должна иметь серь­ езные основания и точную информацию.

Служите людям с уважением, заботой, добротой, охотой, осознавая, что общественные интересы выше личных.

Будьте уверены, что вы отвечаете на вопросы полно, понятно, верно. Об­ ращайте внимание ваших сотрудников на то, что в основе отношений с граж­ данами необходимы вежливость и деликатность. Составьте простую схему их взаимоотношений с гражданами. По возможности объясняйте людям, как мож­ но избежать столкновений с властями. Следует отвечать на вопросы любого, к вам обратившегося, полно, честно. Если же вы не в состоянии найти ответ, сделайте все возможное, чтобы дать ответ или же порекомендовать обратиться к определенной организации либо человеку. Одним из наиболее важных мо­ ментов в работе с общественностью является привлечение граждан к сотруд­ ничеству, учреждение общественных групп. Одна из обязанностей должност­ ных лиц заключается в привлечении к деятельности правительства граждан, что, вопервых, обеспечивает народную поддержку, вовторых, действитель­ но будет иметь практический результат для хозяйственной жизни страны.

Помните о том, что народ имеет полное право через СМИ узнавать реаль­ ное положение дел в вашей организации, даже если вы знаете, что могут возникнуть сомнения у тех, кто преследует узкопартийные или антинародные интересы.

Повышайте личные профессиональные навыки, а также стремитесь к улуч­ шению профессионального уровня тех, кто непосредственно связан со сфе­ рой общественной администрации. Штатные сотрудники должны быть моти­ вированы для участия в профессиональных объединениях наподобие Американского общества гражданской администрации. Важно и то, что необ­ ходимо постоянно напоминать сотрудникам о том, какую ответственность они несут. Должностные лица должны проводить периодические встречи со сту­ дентами и занятия по теории управления персоналом и общественностью. Ру­ ководители должны оказывать посильную помощь в разработке программ по межличностному взаимодействию. При выполнении организационных мероп­ риятий необходимо быть позитивно настроенным, развивать творческие на­ выки, проявлять внимание к нуждам других людей.

Стремление американских государственных деятелей заключается в разви­ тии таких качеств, как сопереживание, организованность, действия только в рамках закона. Служащие должны осознавать, какую роль играют они в дости­ жении общих целей организации. Преданность работе, стремление развить свой творческий потенциал проистекают из осознания целей своей организации. Члены данного общества должны стремиться к созданию благоприятной рабо­ чей атмосферы между служащими различных уровней. Такая обстановка рас­ полагает к эффективной работе без страха критики, и большую роль в этом играют руководители, внимательно изучающие все проблемы персонала.

Относитесь бережно к той информации, к которой имеете непосредствен­ ный доступ. Необходимо помнить, что в государственных учреждениях содер­ жится достаточное количество конфиденциальной информации по националь­ ной безопасности либо связанной с законом. Делясь этими сведениями со

своими сотрудниками, будьте уверены в их обязательстве не разглашать услы­ шанное. Если же работа засекречена, следуйте инструкциям отдела безопасно­ сти. Особому вниманию должна подвергаться информация на компьютере. Иногда приходится утаивать определенные сведения, но только в том случае, если при разглашении они будут иметь неблагоприятные последствия (опас­ ные, незаконные, непрофессиональные). Если данная информация понадо­ бится другим государственным учреждениям на законных основаниях, необ­ ходимо обеспечить безопасный путь передачи сведений.

Используйте все свои полномочия для поддержания общественного инте­

реса граждан.

Непосредственно перед принятием собственных решений необходимо по­ лучить директиву свыше. Вы должны быть уверены в том, что весь штат знает о принимаемом решении и имеет возможность обсудить способы его реализа­ ции. В случаях, когда вы непосредственно сталкиваетесь с устареванием опре­ деленного закона, сообщите об этом вышестоящим органам, либо законода­ тельному собранию. После консультаций с юрисконсультом управленец решает, остается закон действующим или нет. Иногда служащему ниже рангом предо­ ставляются довольно обширные полномочия, в связи с этим необходимо удо­ стовериться, что он не выходит за рамки своих обязанностей. Помните, что каждое решение создает прецедент, поэтому необходимо обосновывать свои действия нравственными категориями, так как это будет наилучшей защитой как для персонала, так и для общественности.

Считайте своим личным долгом идти в ногу со временем, прежде всего в решении особо важных проблем, а также научитесь управлять делами граждан профессионально, честно, справедливо, эффективно.

Руководителям следует посещать собрания сотрудников, читать специаль­ ную литературу и периодику, беседовать с профессионалами. Главная цель — быть хорошо информированным, прогнозировать будущие проекты, исполь­ зуя новые направления в производственной деятельности. Серьезные промахи в управлении могут быть допущены и добросовестно относящимися к работе служащими, если они не будут предвидеть возможности возникновения про­ блем. Последствия могут быть очень тяжелыми: смытые дамбы, смертельные случаи в шахтах, пожары в зданиях, где плохая противопожарная система, сбои в компьютерных системах, даже экономические кризисы. Члены ASPA должны быть катализаторами идей и организаторами дискуссий по вопросам улучшения результатов и эффективности работы социальной службы.

Соблюдайте, поддерживайте, изучайте и при необходимости вносите свои предложения по улучшению федеральных, государственных законов, которые определяют отношения социальных служб, служащих, клиентов, остальных граждан.

Тщательно ознакомьтесь с нормами конституционного права США. Как гражданин вносите свои идеи в процесс законодательства. Примите во внима­ ние конституционные нормы равенства и чести.

Четко разграничивайте функции и полномочия между различными уров­ нями управления (бюро, департаментами, правительством). Старайтесь нала­ дить контакт со всеми службами правительства, особенно с теми, которые имеют аналогичные с вами функции. Не позволяйте частным службам затме­ вать внимание к широкой социальной политике.

Приложение 2

КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ЗАКОНА

ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭТИКЕ ШТАТА МЭРИЛЕНД

(фрагменты)

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Что устанавливает закон об общественной этике?

Закон, содержащийся в Своде законов с комментариями штата Мэри­

ленд, устанавливает:

1. Нормы поведения в соответствии с положениями о конфликте интере­

сов.

2. План составления финансовой декларации для определенных категорий

служащих, членов советов и выборных должностных лиц.

3. План составления декларации для лоббистов и регулирование их дея­

тельности.

4. Требования, которые предусматривают местные нормы и правила по

этике для городских, окружных и школьных советов.

5. Процедуры консультативных заключений.

6. Положения по принуждению и наказаниям.

7. Комиссию штата по этике для отправления Закона.

Кто является субъектом юрисдикции Комиссии штата по этике?

Следующие категории служащих и должностных лиц являются субъектами юрисдикции Комиссии по этике по ситуациям конфликта интересов и подачи финансовой декларации:

1. Все государственные служащие штата Мэриленд, за исключением судей и некоторых судейских должностных лиц.

2. Все служащие судебной ветви власти.

3. Члены большинства советов и комиссий штата.

4. Официальные лица штата, включая выбранных на должности губернато­ ра, вицегубернатора, главного прокурора штата, ревизора, прокурора штата, секретаря окружного суда, регистратора завещаний и шерифа.

5. Члены Законодательного собрания — только по ситуации представления ежегодной финансовой декларации.

6. Все лица или субъекты, которым необходимо регистрироваться и отчи­ тываться в соответствии с положениями о лоббистской деятельности Закона об этике, — по ситуации регистрации и представления отчета.

КОНФЛИКТЫ ИНТЕРЕСОВ

Какие виды деятельности подпадают под положения о конфликте интересов, контролируемые Комиссией штата по этике?

Закон об этике содержит следующие основные виды запретов (обращаем внимание, что это только краткое, обобщенное изложение):

1. Служащий или должностное лицо не может участвовать в качестве слу­ жащего или должностного лица в деле, в котором он, его родственники или субъекты, связанные с ним, имеют доход.

2. Служащий или должностное лицо не может участвовать в деле, которое включает в качестве одной из сторон субъект бизнеса, с которым он или его родственники имеют служебные, договорные или кредиторские взаимоотно­ шения.

3. Служащему или должностному лицу нельзя иметь финансовую выгоду от

субъекта или быть принятым на работу субъектом, подчиненным руководству этого служащего (должностного лица) или органа, в состав которого входит служащий.

4. Служащему или должностному лицу нельзя иметь финансовую выгоду от субъекта или быть принятым на работу субъектом, который имеет контракт или договаривается о контракте с органом, в состав которого входит этот слу­ жащий.

5. Служащий или должностное лицо не может поддерживать отношения найма, которые могли бы повлиять на его беспристрастность и независимость суждений.

6. Служащий не может умышленно использовать престиж своей должности

для личной выгоды или выгоды другого лица.

7. Служащий или должностное лицо, чьи обязанности заключаются в ре­ шении вопросов, относящихся к субъекту любого контракта со штатом, не может стать, будучи служащим штата, служащим стороны, заключающей кон­ тракт со штатом.

8. Служащий или должностное лицо не может содействовать или представ­ лять сторону за разовое вознаграждение в любом деле, затрагивающем любой орган штата или политическое подразделение, не иначе как в судебном или ему подобном разбирательстве. Служащим судебной ветви власти воспрещает­ ся также представлять какуюлибо сторону в суде или в органе судебной ветви власти.

9. Бывшее должностное лицо или служащий не может за вознаграждение содействовать или представлять коголибо, кроме штата, в судебном деле, договоре или ином конкретном деле, затрагивающем штат, если в этом деле он принимал значительное участие в качестве должностного лица или слу­ жащего.

10. Должностному лицу или служащему нельзя домогаться какоголибо подарка. За некоторым исключением, должностному лицу или служащему нельзя осознанно прямо или косвенно принимать любой подарок от любого лица, о котором должностное лицо или служащий знает или имеет причину знать, что оно:

а) имеет или пытается вести любого рода дела с его органом,

б) вовлечено в деятельность, регулируемую или контролируемую его ор­

ганом,

в) имеет финансовые интересы, на которые вполне определенным обра­

зом данный служащий может существенно повлиять, или

г) является лоббистом в отношении дел, входящих в служебную сферу полномочий данного служащего.

11. Должностное лицо или служащий не имеет права раскрыватьpacerun:yes’> или ему подобном разбирательстве. Служащим судебной ветви власти воспрещает­ ся также представлять какуюлибо сторону в суде или в органе судебной ветви власти.

9. Бывшее должностное лицо или служащий не может за вознаграждение содействовать или представлять коголибо, кроме штата, в судебном деле, договоре или ином конкретном деле, затрагивающем штат, если в этом деле он принимал значительное участие в качестве должностного лица или слу­ жащего.

10. Должностному лицу или служащему нельзя домогаться какоголибо подарка. За некоторым исключением, должностному лицу или служащему нельзя осознанно прямо или косвенно принимать любой подарок от любого лица, о котором должностное лицо или служащий знает или имеет причину знать, что оно:

а) имеет или пытается вести любого рода дела с его органом,

б) вовлечено в деятельность, регулируемую или контролируемую его ор­

ганом,

в) имеет финансовые интересы, на которые вполне определенным обра­

зом данный служащий может существенно повлиять, или

г) является лоббистом в отношении дел, входящих в служебную сферу полномочий данного служащего.

11. Должностное лицо или служащий не имеет права раскрывать или ис­ пользовать в своих экономических интересах или в интересах другого лица конфиденциальную информацию, полученную благодаря своему положению.

ФИНАНСОВАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ Что такое финансовая декларация?

Финансовая декларация заключается в заполнении, обычно ежегодном,

анкеты, в которой отражают определенную деятельность или доходы, которые относятся к содержащимся в Законе положениям о конфликте интересов. Пер­ сонал Комиссии в состоянии помочь лицам, которым требуется заполнить анкету. Комиссия также утверждает список предпринимательских фирм, име­ ющих деловые отношения со штатом.

Каковы некоторые цели финансовой декларации?

Некоторые цели состоят в том, чтобы:

1. Позволить Комиссии, персоналу органов и общественности отслеживать возможные конфликты интересов.

2. Наглядно показать общественности, что интересы не скрываются и что, как правило, служащих и должностных лиц не раздирают конфликты интере­ сов.

3. Помочь директорам учреждений избежать непреднамеренного предос­ тавления лицу такой работы, которая привела бы это лицо к нарушению Закона.

4. Обеспечить лиц, ежегодно заполняющих анкету, перечнем вопросов, на которые, возможно, потребуется обратить внимание ввиду их служебного по­ ложения.

5. Позволить избирателям оценить соответствие кандидатов той должнос­

ти, на которую они претендуют.

Кто должен подавать декларацию в Комиссию?

1. Все выборные должностные лица штата, включая членов Законодатель­ ного собрания, подают декларации в Комиссию. Судьи и судейские должност­ ные лица подают декларации в судебные органы, а копии деклараций подают­ ся в Комиссию. Кандидаты на должность в органы штата должны также подавать декларации.

2. Определенным категориям служащих, отнесенных Законом к обществен­ ным деятелям, требуется подавать финансовые декларации. Критерии для оп­ ределения этих категорий меняются; во внимание принимается множество фак­ торов, включая жалованье, обязанности или то и другое, вместе взятое.

Когда подаются финансовые декларации?

Общие правила, определяющие время представления деклараций, заклю­

чаются в следующем:

1. Должностные лица и служащие подают декларации не позднее 30 апреля каждого календарного года.

2. Вновь назначенные служащие или должностные лица подают деклара­

ции в течение 30 дней с момента назначения.

3. Кандидаты подают декларации в то же самое время, когда они представ­ ляют необходимые для регистрации в качестве кандидата документы в соот­ ветствующую избирательную комиссию.

4. Служащие и должностные лица, оставляющие свой пост, должны подать заключительную декларацию в течение 60 дней после завершения своей дея­ тельности.

Являются ли финансовые декларации доступными для ознакомления общественности?

Финансовые декларации доступны общественности для ознакомления при соблюдении двух следующих условий:

1. Лицо, изучающее или снимающее копию с декларации, должно лично

явиться и зарегистрировать в Комиссии свою фамилию и домашний адрес одновременно с фамилией той персоны, чья декларация изучается.

2. Лицо, подавшее декларацию, имеет право по своему запросу получить сведения о фамилии и адресе любого лица, которое знакомится с его деклара­ цией.

Какого рода информация включается в финансовые

ДЕКЛАРАЦИЯ ЛОББИСТА Что такое декларация лоббиста?

Декларация лоббиста представляет собой общее требование, согласно ко­ торому определенные лица, расходующие денежные средства, или получаю­ щие вознаграждение для оказания влияния на законодательные действия, или делающие подарки, такие, как продукты питания и напитки, для оказания влияния на управленческие действия, должны регистрироваться и отчиты­ ваться о своих затратах.

Освобождаются ли некоторые лица от регистрации?

Да, освобождение применяется в следующих основных случаях:

1. Когда деятельность ограничена профессиональной работой по составле­

нию законопроектов или консультированию клиентов.

2. Когда лицо не участвует ни в какой другой влияющей деятельности, кроме выступлений в Законодательном собрании или в его Комитете по спе­ циальному приглашению.

3. Когда выступления являются частью официальных обязанностей долж­ ностных лиц или служащих штата, политических подразделений или Соеди­ ненных Штатов Америки.

4. Для деятельности прессы, радио и телевидения при обычном порядке

распространения ими новостей и осуществлении редакционных обязаннос­

тей.

5. Для выступления в Комитете Законодательного собрания по просьбе зарегистрированного лица при условии, что никаких других влияющих дей­ ствий не предпринимается и выступающее лицо идентифицирует себя в каче­ стве свидетеля со стороны зарегистрированного лица.

6. Для представителей добропорядочных религиозных организаций в целях защиты прав своих членов, отправляющих свою веру.

Какого рода лоббистская информация представляется и сообщается

Комиссией по этике для общественного рассмотрения?

Информация о регистрации включает фамилию регистрируемого лица или название регистрируемой организации, фамилию работодателя, если таковой имеется, и предмет будущей лоббистской деятельности. В отчеты о затратах включаются продукты и напитки для должностных лиц и служащих, вознаг­ раждение, выплаченное лоббистам и их административнохозяйственные рас­ ходы. Организации, занимающиеся главным образом лоббистской деятельно­ стью, должны представлять отчет тех лиц или субъектов, которые обеспечивают не менее 5% дохода организации.

Регулирует ли закон об этике деятельность лоббистов?

Закон о лоббистах основывается главным образом на порядке уведомле­ ния посредством деклараций и не ставит в качестве главного вопроса регули­ рование деятельности лобби. Тем не менее Закон запрещает вовлечение в лоб­ бирование за вознаграждение того, кто зависит от утверждения или отклонения

любого предложенного законопроекта или другого действия Законодательно­

го собрания.

ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЯ

Как служащий или должностное лицо может выяснить, соответствует ли Закону то, что он собирается сделать?

Если вы предполагаете совершить действие, которое, как вы считаете, может поразному толковаться Законом об этике, вы должны обратиться к персоналу Комиссии по этике. Часто спорный вопрос может быть решен на уровне ее руководства. В том случае, когда вопрос более затруднителен или когда, по вашему мнению, необходимо официальное письменное заключе­ ние, тогда может быть запрошено консультативное заключение. Любое долж­ ностное лицо, служащий или лоббист, столкнувшееся с ситуацией, предпо­ ложительно подпадающей под действие Закона об этике, может запросить консультативное заключение, касающееся применения к нему Закона. Кон­ сультативное заключение может также быть запрошено должностным лицом или служащим относительно подчиненного ему должностного лица или слу­ жащего. Лица, не являющиеся должностными лицами, служащими или лоб­ бистами, могут также запросить заключения Комиссии. Но Комиссия выпус­ тит заключение для таких лиц только в том случае, когда сочтет это приемлемым. Консультативное заключение является официальным документом Комиссии, на который можно сослаться на законном основании лицу, его запросившему.

Как запрашивать консультативные заключения?

Все запросы консультативных заключений должны быть направлены в письменном виде в Комиссию штата по этике. Запрос должен включать под­ пись, адрес и номер телефона просителя и должен излагать факты и обстоя­ тельства, вызвавшие этот запрос.

Как выпускаются консультативные заключения?

Консультативные заключения выпускаются в письменной форме для лица, запросившего заключение. Все консультативные заключения также публику­ ются в "Мэриленд Реджистер" (Maryland Register). Лицо, запрашивающее заключение, может попросить о конфиденциальности заключения. Консульта­ тивные заключения написаны по возможности таким образом, чтобы не допу­ стить опознания личности, которая является субъектом заключения. Лицо, зап­ рашивающее заключение, почти всегда получает ответ в течение 60 дней с момента подачи запроса.

С чего начинаются принудительные меры Закона об этике?

Любое лицо может подать жалобу в Комиссию. Жалоба должна быть пода­ на в письменном виде, подписана, подтверждена под присягой и ссылаться на нарушение Закона об этике лицом, которое входит в сферу деятельности Комиссии. Комиссия может отклонить жалобу, если сочтет ее явно необосно­ ванной. Сама Комиссия также может подать жалобу.

Что происходит после того, как жалоба подана?

После того как жалоба подана или принята, производится предваритель­ ное служебное расследование. Основываясь на этом расследовании, Комиссия определяет, следует ли проводить официальное слушание. При определенных обстоятельствах Комиссия может признать факт нарушения и не приступая к слушанию. На слушании Комиссия принимает решение относительно того факта, произошло или не произошло нарушение. Все, что относится к жалобе и процессу слушания, является конфиденциальной информацией. Дело стано­ вится открытым, если сам факт нарушения устанавливается в процессе слу­ шания.

Каковы возможные санкции, которые могут иметь место в результате вывода, что Закон нарушен?

Если Комиссия решит, что нарушение Закона имело место, она может:

1. Издать предписание о приостановке и прекращении противоправного действия.

2. Объявить выговор.

3. Рекомендовать уполномоченным органам вынести порицание, понизить в должности или наложить какоелибо другое дисциплинарное взыскание.

В дополнение к этому Комиссия может просить окружной суд:

1. Издать предписание о приостановке или прекращении противоправного действия.

2. Отменить некоторые служебные действия.

3. Наложить значительный штраф.

Закон также конкретно определяет, какое нарушение Закона служащими может быть основанием для истечения срока найма, для наложения дисцип­ линарного взыскания или для приостановки выплаты жалованья. Если будет установлено, что лицо своевременно не подало финансовую декларацию, не зарегистрировалось в качестве лоббиста или не подало отчет о лоббистской деятельности, то оно может подвергнуться штрафу до 250 долл. Лицо, которое сознательно и преднамеренно нарушает положения Закона о лоббистской де­ ятельности, подвергается к тому же и уголовному наказанию.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Как воздействует Закон на местное самоуправление?

Местному самоуправлению Закон об этике требуется для того, чтобы вве­ сти в сферу своих полномочий подобные правила по этике. Небольшие муни­ ципалитеты могут быть освобождены от этого требования. Школьные советы должны вводить этические нормы, если они не предусмотрены правилами округа. Комиссия штата по этике издает образец правил по этике, утверждает вводимые правила или нормы и содействует усовершенствованию правил.

Комиссия штата по этике имеет в наличии следующие издания:

Краткое изложение правил по этике для членов советов и комиссий; Закон об общественной этике — доступ к информации по этике; Требования к регистрации и отчетности лоббистов в Мэриленде.

Материал взят из: Этика бизнеса – Петрунин Ю. Ю.